中(zhōng)國(guó)革命成功的一個很(hěn)重要的原因，就是把馬克思列甯主義普遍真理(lǐ)和中(zhōng)國(guó)革命的具(jù)體(tǐ)實踐相結合。中(zhōng)國(guó)推廣PPP模式要想取得成功，也須把歐美發達國(guó)家先進的PPP經驗和理(lǐ)念，與中(zhōng)國(guó)經濟建設和社會發展的具(jù)體(tǐ)實踐相結合。

      準确把握PPP模式核心要義

      一是平等協商(shāng)。PPP的原意是公(gōng)私合作(zuò)夥伴關系，也就是說政府方和社會資本方應該是平等關系。傳統的管理(lǐ)體(tǐ)制下，政府高高在上以“管”為(wèi)主，PPP模式中(zhōng)要和社會資本方平起平坐(zuò)，共同協商(shāng)。

     二是長(cháng)期合作(zuò)。大家經常說PPP是一次“婚姻”，而不是一場“婚禮”。婚禮熱熱鬧鬧但時間很(hěn)短，而婚姻則要過上幾十年，這麽長(cháng)的時間中(zhōng)磕磕絆絆在所難免。因此，從PPP開始那天大家就要做好同甘苦共患難的準備。

      三是利益共享。政府代表社會公(gōng)衆，主要追求社會公(gōng)共利益，包括提高公(gōng)共産(chǎn)品、公(gōng)共服務(wù)供給的數量、質(zhì)量和效率。從社會資本方來講，他(tā)們不是慈善家，首先要賺錢，因此要保證社會資本方合理(lǐ)的回報。

      四是風險分(fēn)擔。大家既然是利益共享，按照責權利相對等的要求，就應該風險分(fēn)擔。政府和社會資本各自承擔的風險不一樣，政策和法律風險更多(duō)由政府方承擔，商(shāng)業運營風險更主要由社會資本方承擔，不可(kě)抗力的風險由雙方共同承擔。

      注重選好适合PPP模式項目

       更适合推進PPP模式的項目大概有(yǒu)3個特征。

      一是規模适度。從國(guó)家發展改革委推介的PPP項目簽約情況看，總投資在10億元以下的項目占百分(fēn)之73.5，也就是說，投資規模不是很(hěn)大的項目更适合做PPP。經濟相對不是很(hěn)發達的地區(qū)做PPP，不要貪大求洋，可(kě)以先從規模相對較小(xiǎo)的項目做起，積累經驗後再逐步推廣。

      二是收益穩定。根據國(guó)家發展改革委PPP項目庫的簽約情況，污水垃圾處理(lǐ)項目占比百分(fēn)之31.6，供水供熱燃氣項目占比百分(fēn)之18.5，鐵路公(gōng)路港口項目占比百分(fēn)之11.6，這些領域的項目都具(jù)有(yǒu)比較穩定的回報機制，項目本身能(néng)夠産(chǎn)生現金流。

      三是條件成熟。推行PPP模式，應該選擇已經完成立項決策程序、項目邊界清晰、前期工(gōng)作(zuò)成熟的項目。在此基礎上，做好實施方案編制、财務(wù)測算、合同簽訂等各項工(gōng)作(zuò)，才能(néng)保證項目的順利推進。

      建立合理(lǐ)的回報機制

      PPP項目的回報過低，社會資本和金融機構不會參與；回報過高，則會加重政府和公(gōng)衆的負擔。因此，合理(lǐ)的回報機制在推進PPP模式當中(zhōng)非常重要。

      一是合理(lǐ)确定價格和收費标準，适當延長(cháng)運營年限。對于使用(yòng)者付費的項目，價格和收費标準的小(xiǎo)幅調整，可(kě)能(néng)會對項目的收益率、政府補貼的資金量産(chǎn)生很(hěn)大影響，因此要重視價格和收費标準的适時、合理(lǐ)調整。

      二是積級采取股權合作(zuò)方式支持PPP模式。政府可(kě)以采取股權投資的方式參與PPP項目，由政府出資方代表和社會資本方共同組建項目公(gōng)司，政府的股權可(kě)以少分(fēn)紅、不分(fēn)紅，以此保證社會資本的收益。

      三是通過适當的資源配置，如提供土地、完善配套基礎設施等，提高PPP項目回報水平。

      四是充分(fēn)挖掘PPP項目本身的商(shāng)業價值。

      五是鼓勵社會資本創新(xīn)管理(lǐ)模式，提高運營效率，降低項目成本。

      六是正确選擇項目融資模式，降低融資成本，提高資金使用(yòng)效率。

      七是通過上述方式社會資本仍然無法獲得合理(lǐ)回報時，适當安(ān)排政府财政補貼，推動項目實施。

      精(jīng)心确定項目融資方案

      現在有(yǒu)一個詞叫“資産(chǎn)荒”——好的項目越來越少，這也是為(wèi)什麽很(hěn)多(duō)金融機構願意參與PPP項目的一個重要原因。對PPP項目來講，一個很(hěn)重要的特點就是收益不會太高，但收益穩定、風險小(xiǎo)。我們在各種繁多(duō)的金融産(chǎn)品中(zhōng)，怎麽做一個合理(lǐ)的組合非常重要，既适合PPP項目本身的特點，又(yòu)能(néng)夠降低項目的融資成本。精(jīng)心确定項目融資方案，選擇合理(lǐ)融資方式，是保障PPP項目非常關鍵的内容之一。

      簽訂規範的合同文(wén)本

      PPP項目參與主體(tǐ)較多(duō)，項目運行時間較長(cháng)，涉及因素複雜，各方的權責利關系，終都要體(tǐ)現在合同上。項目運營中(zhōng)一旦出現問題和糾紛，解決問題重要的保障就是合同，因此，合同規定的越細越好，盡量把項目建設運營當中(zhōng)可(kě)能(néng)出現的問題都涵蓋其中(zhōng)，并做出明确規定。

      一個好的PPP項目合同應該解決三方面問題：一是互信問題，包括政府和社會資本雙方建立互信；二是保障各方的權益，例如應明确價格的合理(lǐ)調整機制和排他(tā)性條款；三是明确出現分(fēn)歧時争議解決的方式，保障項目順利運行。

      建立多(duō)元化的退出機制

      PPP項目運營時間很(hěn)長(cháng)，至少10年以上，将來也可(kě)能(néng)出現30、40年運營期的PPP項目。在這麽長(cháng)的一個過程中(zhōng)，很(hěn)難要求社會資本方30、40年期間經營的主要不調整，很(hěn)可(kě)能(néng)出現社會資本方提前退出的情況。這就要提高PPP項目的資産(chǎn)流動性。各類PPP項目要與資本市場的深化和發展相結合，依托産(chǎn)權、股權交易市場，通過股權轉讓、資産(chǎn)證券化等方式豐富PPP項目投資退出渠道，這樣才能(néng)吸引更多(duō)的社會資本參與PPP項目建設。

      鼓勵和引導民(mín)間投資參與

      為(wèi)更好地鼓勵民(mín)營企業參與PPP，可(kě)以從以下幾個方面入手。

      一是構建親清新(xīn)型政商(shāng)關系。二是樹立平等合作(zuò)和一視同仁的觀念。三是要盡可(kě)能(néng)采取公(gōng)開招标的方式，為(wèi)民(mín)營企業參與PPP招标提供方便。

      四是充分(fēn)發揮各類投資主體(tǐ)的優勢。國(guó)有(yǒu)企業、民(mín)營企業、外商(shāng)投資企業各有(yǒu)所長(cháng)。在推進PPP的時候，要根據不同行業、不同類型項目的特點，吸引不同的社會資本參與。五是采取多(duō)種方式鼓勵民(mín)間投資。包括在PPP項目中(zhōng)推動混合所有(yǒu)制；把分(fēn)散的民(mín)間資金通過設立基金等方式集中(zhōng)起來，以股權投資等方式投入PPP項目；鼓勵民(mín)營企業組建聯合體(tǐ)共同參與PPP項目，等等。

      建立聯審機制，發揮合力

      對PPP項目的管理(lǐ)往往涉及多(duō)個部門，包括投資、價格、财政、行業、規劃、國(guó)土、環保等。我們要按照國(guó)務(wù)院簡政放權的要求，盡可(kě)能(néng)簡化程序提高 效 率。要積級推行PPP項目聯審機制，充分(fēn)發揮部門合力，共同推進PPP項目順利實施。

      大膽創新(xīn)，運用(yòng)各類模式

      國(guó)外經驗告訴我們，PPP模式并不是全球标準化的，每個國(guó)家的PPP實行方法都是為(wèi)滿足政府政策目标而設計，用(yòng)以補充其他(tā)公(gōng)共采購(gòu)和公(gōng)共服務(wù)交付方法，根據現有(yǒu)的公(gōng)共和私營部門的資源來實施。每個國(guó)家的PPP模式都是量身定做。

推行中(zhōng)國(guó)式PPP，關鍵要掌握PPP的精(jīng)髓和要義，在此基礎上，要根據不同行業不同地區(qū)不同項目的特點，因地制宜、因事制宜，充分(fēn)發揮主觀能(néng)動性，設計出具(jù)針對性的PPP模式，從而更好地達到政府和社會資本合作(zuò)的目的。PPP的本質(zhì)不能(néng)違背，基本要義要遵守，但具(jù)體(tǐ)模式可(kě)以靈活多(duō)樣。

      PPP是什麽？是個理(lǐ)念，在符合基本要義的前提下，可(kě)以發展創新(xīn)多(duō)種模式。實際上，PPP的一些具(jù)體(tǐ)模式，包括BOT、BOO、TOT、DBO、DBFOT等，都是在實踐中(zhōng)不斷發展出來的。在我國(guó)PPP發展過程中(zhōng)，會産(chǎn)生具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的PPP模式。所以，要與時俱進，大膽創新(xīn)，不要過多(duō)拘泥于某一種固定模式。

     要腳踏實地，行穩緻遠(yuǎn)

     現在社會各個方面對PPP的熱情很(hěn)高，各種各樣的培訓、論壇、項目推介會非常多(duō)。越是這個時期，推進PPP的心要熱，要積級、要開創，但是頭腦要冷靜，不能(néng)急于求成。很(hěn)多(duō)事情都是欲速則不達，PPP推進過快，泥沙俱下，各種問題和隐患就會越多(duō)，長(cháng)期健康發展就會受到影響。

     從微觀上來講，要認真負責把每一個項目搞好。從宏觀上來講，要循序漸進，穩紮穩打，及時調整完善相關政策。隻有(yǒu)這樣才能(néng)把中(zhōng)國(guó)式PPP踏踏實實地往前推進。所以，要不忘初心，砥砺前行，腳踏實地，行穩緻遠(yuǎn)，隻有(yǒu)這樣才能(néng)使中(zhōng)國(guó)式PPP走得更好、走得更遠(yuǎn)。