為(wèi)進一步加強建設工(gōng)程質(zhì)量檢測管理(lǐ)、保障建設工(gōng)程質(zhì)量，住房和城鄉建設部日前發布新(xīn)版《建設工(gōng)程質(zhì)量檢測管理(lǐ)辦(bàn)法》（住房和城鄉建設部令第57号）（以下簡稱《管理(lǐ)辦(bàn)法》）。住房和城鄉建設部工(gōng)程質(zhì)量安(ān) 全監管司相關負責人對《管理(lǐ)辦(bàn)法》進行了解讀。

《管理(lǐ)辦(bàn)法》修訂出台的背景是什麽？

　　建築工(gōng)程質(zhì)量事關人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān) 全，事關城市未來和傳承，事關新(xīn)型城鎮化發展水平。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng) 央高度重視建築工(gōng)程質(zhì)量工(gōng)作(zuò)，始終堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng) 心，部署建設質(zhì)量強國(guó)，特别是黨的二十大提出“增進民(mín)生福祉，提高人民(mín)生活品質(zhì)”的任務(wù)要求，不斷增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān) 全感。

　　建設工(gōng)程質(zhì)量檢測是控制工(gōng)程質(zhì)量的重要環節，是政府工(gōng)程質(zhì)量監管的重要手段，是評價工(gōng)程質(zhì)量的重要依據，對确保建設工(gōng)程質(zhì)量起到重要作(zuò)用(yòng)。2005年，原建設部發布《建設工(gōng)程質(zhì)量檢測管理(lǐ)辦(bàn)法》（建設部令第 141号），規定了建設工(gōng)程質(zhì)量檢測機構的資質(zhì)許可(kě)、業務(wù)開展以及對檢測活動的監督管理(lǐ)等内容，對規範檢測行為(wèi)、維護檢測市場秩序和保證工(gōng)程質(zhì)量安(ān) 全發揮了重要作(zuò)用(yòng)。近年來，随着建築市場和檢測行業的不斷發展和人民(mín)群衆對建築品質(zhì)要求的逐步提升，工(gōng)程建設中(zhōng)涉及結構安(ān) 全、使用(yòng)功能(néng)、新(xīn)型材料等内容的檢測項目日益豐富，141号令已不能(néng)完全适應行業發展及監管的需要，亟須修訂完善。

《管理(lǐ)辦(bàn)法》出台的意義是什麽？

　　建設工(gōng)程質(zhì)量檢測是工(gōng)程質(zhì)量的“試金石”，是衡量工(gōng)程質(zhì)量水平的“秤砣”，對保障建設工(gōng)程質(zhì)量具(jù)有(yǒu)重要的作(zuò)用(yòng)。近年來，随着建築業快速發展，建設工(gōng)程質(zhì)量檢測行業逐漸壯大，檢測技(jì )術力量逐步增強。同時，建設工(gōng)程質(zhì)量檢測行業檢測機構定位與實際不适應、檢測範圍不符合檢測實際需求、檢測責任主體(tǐ)覆蓋不全、檢測機構信息化應用(yòng)水平低、違法違規成本低等問題日益凸顯，部分(fēn)檢測機構惡性競争、競相壓價，甚至違規出具(jù)虛假檢測報告，給工(gōng)程埋下了質(zhì)量隐患。新(xīn)修訂出台的《管理(lǐ)辦(bàn)法》，從調整建設工(gōng)程質(zhì)量檢測範圍、強化資質(zhì)動态管理(lǐ)、規範建設工(gōng)程質(zhì)量檢測活動、完善建設工(gōng)程質(zhì)量檢測責任體(tǐ)系、提高數字化應用(yòng)水平、加強政府監督管理(lǐ)、加大違法違規行為(wèi)處罰力度等多(duō)個方面進一步強化建設工(gōng)程質(zhì)量檢測管理(lǐ)，維護建設工(gōng)程質(zhì)量檢測市場秩序，規範建設工(gōng)程質(zhì)量檢測行為(wèi)，促進建設工(gōng)程質(zhì)量檢測行業健康發展，保障建設工(gōng)程質(zhì)量。

《管理(lǐ)辦(bàn)法》主要修訂了哪些内容？

　　（一）完善建設工(gōng)程質(zhì)量檢測内涵，明确檢測适用(yòng)範圍。一是将檢測内容擴充為(wèi)“涉及結構安(ān) 全、主要使用(yòng)功能(néng)的檢測項目，進入施工(gōng)現場的建築材料、建築構配件、設備，以及工(gōng)程實體(tǐ)質(zhì)量等”，更好地滿足社會發展需要。二是根據工(gōng)作(zuò)職責和實際，進一步明确适用(yòng)範圍為(wèi)新(xīn)建、擴建、改建房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程建設中(zhōng)的質(zhì)量檢測相關活動及其監督管理(lǐ)。

　　（二）擴充檢測市場主體(tǐ)類型，嚴格規範檢測行為(wèi)。一是規定具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的企業、事業單位以及依法設立的合夥企業均可(kě)以申請檢測機構資質(zhì)，依法依規從事相關檢測業務(wù)，豐富檢測市場主體(tǐ)類型，适應檢測市場實際需要。二是規範檢測過程中(zhōng)的委托、取樣、标識、送檢、接收試樣等檢測活動，要求檢測機構建立建設工(gōng)程過程數據和結果數據、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度，保證檢測數據和檢測報告的真實性、準确性。三是要求檢測機構建立并使用(yòng)信息化管理(lǐ)系統對檢測活動進行管理(lǐ)，推動建設工(gōng)程質(zhì)量檢測數字化升級，保證檢測活動全過程可(kě)追溯。四是要求檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體(tǐ)系等方面符合建設工(gōng)程質(zhì)量檢測資質(zhì)标準，加強檢測人員培訓，按照有(yǒu)關規定對儀器設備進行定期檢定或者校準，确保檢測技(jì )術能(néng)力持續滿足所開展建設工(gōng)程質(zhì)量檢測活動的要求。五是完善建設工(gōng)程質(zhì)量檢測責任體(tǐ)系，明确參與檢測活動的建設、施工(gōng)、監理(lǐ)等單位及人員的責任義務(wù)，完善相關禁止行為(wèi)規定。

　　（三）強化資質(zhì)管理(lǐ)，優化審批流程。一是根據建設工(gōng)程質(zhì)量檢測活動的實踐需要，将檢測機構資質(zhì)修改為(wèi)綜合類資質(zhì)和專項類資質(zhì)。二是落實“放管服”改革要求，不再要求檢測機構提供營業執照、技(jì )術人員職稱證書及社會保險等書面材料，改由資質(zhì)許可(kě)機關進行網上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質(zhì)證書實行電(diàn)子證照，有(yǒu)效期由3年延長(cháng)至5年，方便檢測機構開展業務(wù)。四是強化資質(zhì)審查專家評審環節，确保檢測機構專業技(jì )術能(néng)力。五是加強動态監管，将檢測機構違法違規行為(wèi)相關情況納入資質(zhì)許可(kě)條件，要求檢測機構發生事項變更影響其符合資質(zhì)标準的，應當提出資質(zhì)重新(xīn)核定申請，保證檢測機構持續滿足資質(zhì)标準要求。

　　（四）完善監管機制，加大處罰力度。一是強化建設工(gōng)程質(zhì)量檢測信息化監管，規定縣級以上地方主管部門建立建設工(gōng)程質(zhì)量檢測監管信息系統，提升信息化監管水平。二是加強建設工(gōng)程質(zhì)量檢測過程管控，規定主管部門應當對檢測機構實行動态監管，增加抽測等監管方式。三是加大信用(yòng)信息應用(yòng)，規定主管部門對檢測機構作(zuò)出處罰後，應當将相關單位和人員受到處罰的信息予以公(gōng)開，實行守信激勵和失信懲戒。四是加大對違法違規行為(wèi)的處罰力度，如：規定檢測機構出具(jù)虛假檢測數據或者檢測報告的，由主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害後果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在建設工(gōng)程抗震活動中(zhōng)檢測機構有(yǒu)相關行為(wèi)的，要依照《建設工(gōng)程抗震管理(lǐ)條例》有(yǒu)關規定給予處罰。

　　此外，為(wèi)實現資質(zhì)标準及時适應新(xīn)形勢、新(xīn)情況、新(xīn)要求，建設工(gōng)程質(zhì)量檢測資質(zhì)标準不再作(zuò)為(wèi)《管理(lǐ)辦(bàn)法》附件，住房和城鄉建設部将單獨印發檢測機構資質(zhì)标準，對申請單位資曆及信譽、技(jì )術人員、檢測設備及場所等條件和業務(wù)範圍作(zuò)出規定。

如何做好《管理(lǐ)辦(bàn)法》的貫徹落實？

　　習近平總書記在黨的二十大報告中(zhōng)強調，江山(shān)就是人民(mín)，人民(mín)就是江山(shān)，要實現好、維護好、發展好廣大人民(mín)根本利益，着力解決好人民(mín)群衆急難愁盼問題，增進民(mín)生福祉，提高人民(mín)生活品質(zhì)。李克強總理(lǐ)對2022年全國(guó)“質(zhì)量月”活動作(zuò)出的重要批示中(zhōng)指出：質(zhì)量是立業之本、強國(guó)之基，事關民(mín)生福祉。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要加強政策引導，深入推進全方面質(zhì)量管理(lǐ)，落實主體(tǐ)責任，走以質(zhì)量取勝的路子，要聚焦民(mín)生關切，創新(xīn)監管方式，堅持對質(zhì)量安(ān) 全問題“零容忍”，更好滿足人民(mín)群衆需求。落實到住房和城鄉建設領域，就是要讓人民(mín)群衆住上更好的房子。各地須堅決把思想和行動統一到黨中(zhōng) 央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，牢牢抓住讓人民(mín)群衆安(ān)居這個基點，深刻認識《管理(lǐ)辦(bàn)法》的出台對促進建設工(gōng)程質(zhì)量檢測行業健康發展、保障建設工(gōng)程質(zhì)量、提高人民(mín)生活品質(zhì)的重要意義，切實把各項要求貫徹好、落實好。

　　一是強化組織領導。要高度重視建設工(gōng)程質(zhì)量檢測工(gōng)作(zuò)，進一步提高政治站位，健全工(gōng)作(zuò)機制，做好制度銜接，确保檢測市場平穩有(yǒu)序，保障建設工(gōng)程質(zhì)量安(ān) 全。

　　二是抓好貫徹落實。要根據本地區(qū)實際情況，完善建設工(gōng)程質(zhì)量檢測管理(lǐ)體(tǐ)系，制定具(jù)體(tǐ)實施細則，以講政治、顧大局的工(gōng)作(zuò)态度抓好落實，加強建設工(gōng)程質(zhì)量檢測監督檢查，強化建設工(gōng)程質(zhì)量檢測行業治理(lǐ)，确保《管理(lǐ)辦(bàn)法》各項要求落到實處。

　　三是加強宣傳教育。要深入開展宣貫培訓，組織主管部門、市場主體(tǐ)、從業人員認真學(xué)習《管理(lǐ)辦(bàn)法》精(jīng)神，提高檢測行業法律意識、規範意識和質(zhì)量意識，加強社會輿論引導，營造良好的社會氛圍。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建設報》